關(guān)于《廣東省綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀

為進(jìn)一步完善廣東省綠色制造和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，加快形成規(guī)范化、長效化培育機(jī)制，打造綠色制造領(lǐng)軍力量，近日廣東省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《廣東省綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），為更好理解和實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下。

　　一、《實(shí)施細(xì)則》的出臺背景

　　黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，要積極推行綠色制造，完善綠色制造體系?！丁笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確，要完善綠色制造支撐體系，強(qiáng)化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)?！蛾P(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要優(yōu)化綠色低碳標(biāo)桿培育體系，制定綠色工廠梯度培育及管理辦法，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。

　　廣東省委、省政府高度重視制造業(yè)綠色發(fā)展工作，黃坤明書記在加快推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省大會上要求要以綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，不斷提高廣東制造的“含智量”“含綠量”“含金量”。王偉中省長在2024年政府工作報(bào)告中指出，要促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府部署要求，加快建立健全我省綠色制造和服務(wù)體系，形成規(guī)范化、長效化培育機(jī)制，進(jìn)一步擦亮廣東制造業(yè)綠色發(fā)展底色，筑牢新型工業(yè)化綠色發(fā)展根基。結(jié)合工業(yè)和信息化部《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》，省工業(yè)和信息化廳制定了本《實(shí)施細(xì)則》。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共六章30條，第一章總則，明確起草的目的、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的定義和內(nèi)涵，明確綠色工廠培育及管理遵循的原則，以及省、市兩級工業(yè)和信息化主管部門在培育工作中的工作職責(zé)。第二章培育要求，明確綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育對象應(yīng)具備的基本條件。第三章創(chuàng)建程序，明確了評價(jià)報(bào)告編制的方式和要求，省級綠色制造培育對象、省級綠色工廠名單產(chǎn)生方式及管理要求。同時(shí)列明了不得申請、推薦和列入綠色制造名單的情形。第四章動態(tài)管理，明確綠色制造名單動態(tài)管理要求及移出名單的情形。第五章配套機(jī)制，明確對綠色制造單位的激勵(lì)和支持政策及第三方機(jī)構(gòu)開展工作要求。第六章附則，明確實(shí)施日期和有效期等。

　　三、參與梯度培育的基本條件

　　參與梯度培育的培育對象應(yīng)滿足以下基本條件且不能出現(xiàn)一票否決項(xiàng)。

　　一是應(yīng)當(dāng)符合的條件。綠色工廠培育對象的注冊地和實(shí)際生產(chǎn)場所在廣東省行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，且從事實(shí)際生產(chǎn)的制造型企業(yè)；符合《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》第十四條第一款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色工業(yè)園區(qū)培育對象要具有法定邊界和范圍、具備統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的工業(yè)園區(qū)，且以產(chǎn)品制造和能源供給為主要功能，工業(yè)增加值占比超過50%；發(fā)布園區(qū)綠色工廠培育計(jì)劃，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建；符合《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》第十四條第二款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育對象的注冊地和實(shí)際生產(chǎn)（經(jīng)營）場所在廣東省行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，是行業(yè)影響力大、經(jīng)營實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好、在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮主導(dǎo)作用的企業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工廠；制定供應(yīng)商綠色工廠培育計(jì)劃，推動供應(yīng)商開展綠色工廠創(chuàng)建；符合《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》第十四條第三款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二是一票否決項(xiàng)。近三年有下列情況的企業(yè)或園區(qū)（含園區(qū)內(nèi)企業(yè)），不得申請、推薦和列入綠色制造名單：未正常經(jīng)營生產(chǎn)的（工商注銷、連續(xù)停產(chǎn)12個(gè)月以上、被市場監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名單且未被移出等）；發(fā)生安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為的（參照“信用中國”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”）；被動態(tài)調(diào)整出綠色制造名單的；在國務(wù)院及有關(guān)部委相關(guān)督查工作中被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的；被列入工業(yè)節(jié)能監(jiān)察整改名單且未按要求完成整改的；企業(yè)被列為失信被執(zhí)行人。

　　四、參與梯度培育的具體流程

　　企業(yè)、園區(qū)參與梯度培育具體流程如下：

　　（一）自評價(jià)或第三方評價(jià)。企業(yè)、園區(qū)按照《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，編寫評價(jià)報(bào)告并通過管理平臺https://green.miit.gov.cn/逐級提交。

　　（二）市級遴選。地級以上市工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)企業(yè)、園區(qū)在管理平臺上提交的申報(bào)材料，按程序遴選發(fā)布市級綠色制造名單，組織本地市綠色制造單位創(chuàng)建，于每年6月30日前，將市級綠色制造名單通過管理平臺推薦至省工業(yè)和信息化廳。

　　（三）省級遴選。省工業(yè)和信息化廳對地市推薦名單進(jìn)行符合性審核，通過審核的列為省級綠色制造名單培育對象。按照“優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則組織評審，經(jīng)公示無異議后納入省級綠色制造名單，并予以公布。按照工業(yè)和信息化部《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》第12條規(guī)定，在充分征求省生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等主管部門意見后，擇優(yōu)將省級綠色制造名單通過管理平臺推薦至工業(yè)和信息化部。